Ce que représente le "Mécanisme stratégique" dans les relations turco-américaines

Parmi les points principaux de l’ordre du jour de la visite du ministre des Affaires étrangères Cavusoglu à Washington pour rencontrer son homologue Blinken, nous pouvons dire que la vente de F-16 à la Türkiye, l’expansion de l’OTAN, la guerre en Ukraine et la situation en Syrie sont mis en avant. Les déclarations de Blinken avant la réunion visaient à souligner la priorité que représentent l’Ukraine et l’unité de l’OTAN pour Washington. L’accent mis par Cavusoglu sur les relations économiques en plus de l’Ukraine, le dossier des F-16, la lutte contre le terrorisme, la Syrie, la Méditerranée orientale, le Moyen-Orient et le Caucase, a montré à quel point les priorités de la Türkiye étaient vastes. L’aspect le plus important de cette visite a peut-être été les déclarations visant à rendre régulier le "mécanisme de dialogue stratégique", qui fait défaut dans les relations bilatérales des deux pays depuis de nombreuses années.

Il existe de nombreux domaines problématiques dans les relations turco-américaines, et l’administration Biden a jusqu’à présent préféré une politique de gel des zones de crise actuelles plutôt que d’essayer de résoudre ces problèmes. Cette approche de l’administration américaine, qui a écopé d’un héritage de politique étrangère très chaotique de l’ère Trump, a empêché de nouvelles crises d’émerger mais n’a pas résolu les problèmes. Jusqu’à présent, la principale réussite de cette administration, qui a tardé à annoncer sa stratégie de sécurité nationale et qui n’a pas été en mesure de présenter une stratégie très concrète, lorsqu’elle est annoncée, a été de soutenir l’Ukraine et de relancer l’OTAN. Le fait que Blinken remercie une nouvelle fois la Türkiye pour ses succès diplomatiques tels que sur l’accord céréalier devrait être évalué dans ce contexte. Étant donné que la politique ukrainienne de Biden, qui a non seulement trouvé le soutien des deux partis [en Amérique], mais a également permis à l’Europe d’adopter une position claire à l’égard de la Russie, était sa priorité absolue, cette question est apparue comme un domaine d’opportunité dans les relations avec la Türkiye et est devenue l’un des points importants de l’ordre du jour du mécanisme stratégique.

Les premières réunions du mécanisme stratégique, qui avaient été convenues lors de la réunion Erdogan-Biden au sommet de l’OTAN à Rome en octobre 2021, se sont tenues en avril 2022 et se sont concentrées sur la coopération économique et commerciale. Le mécanisme, qui a tenu sa première réunion au niveau ministériel à New York en mai 2022, s’est poursuivi à Washington au niveau des vice-ministres en septembre 2022. Le mécanisme de dialogue stratégique a tenu sa deuxième réunion ministérielle avec Cavusoglu à Washington le 18 janvier, cette étape était importante pour rendre le processus permanent. Toutefois, pour que ce mécanisme fonctionne encore plus efficacement, la partie américaine doit maintenant démontrer sa volonté de résoudre les problèmes, car il est clair que la gestion des zones problématiques n’est pas la même chose que le dialogue stratégique. Rendre ce mécanisme plus efficace et permanent pourrait servir à élargir la coopération sur des questions telles que l’Ukraine et à éliminer la méfiance mutuelle, principal problème qui rend difficile la résolution des problèmes entre les deux pays.

La vente des chasseurs F-16 à la Türkiye, l’un des éléments les plus importants du mécanisme stratégique, concerne non seulement la capacité de la Türkiye, mais aussi celle de l’OTAN. La notification semi-officielle de l’administration au Congrès au sujet de la vente des F-16 à la Türkiye était un signe avant-coureur de la fin de ce processus. La position politique de la Maison Blanche sur cette question est conforme à ce que veut Ankara, et la question est de savoir si les membres du Congrès mettront des blocus. Les signaux provenant de l’administration Biden sont qu’elle veut adoucir et surmonter l’opposition du sénateur Menendez en informant le Congrès de la vente de F-35 à la Grèce. Outre Menendez, certains sénateurs s’attendent également à un signal positif de la Türkiye concernant l’adhésion de la Suède et de la Finlande à l’OTAN. Ankara n’accepte pas le lien entre les F-16 et l’élargissement de l’OTAN, mais continue en principe de soutenir la politique de "porte ouverte" de l’OTAN. Signalant qu’elle insistera pour remplir les conditions de l’accord tripartite signé avec ces pays, la Türkiye met en avant ses attentes en matière de lutte contre le terrorisme.

Sur la Syrie, le profond désaccord entre les deux pays, en particulier sur les YPG, se poursuit. Les pourparlers initiaux de la Türkiye avec le régime d’Assad ont suscité l’intérêt des experts de la Syrie et du Moyen-Orient à Washington. Les questions importantes sont de savoir ce que la Türkiye attend de son engagement avec le régime et si le régime a la capacité de répondre aux attentes. En discutant avec le régime, la Türkiye met en avant ses raisons telles que le rétrécissement de la zone d’action du YPG, la possibilité pour les réfugiés de retourner dans des zones sûres et la relance du processus politique pour une solution en Syrie. D’autre part, le Département d’État américain n’a pas d’autre proposition que ses déclarations selon lesquelles il est préoccupé par la "légitimation" du régime. Nous voyons que Washington n’a pas été en mesure de présenter une proposition concrète parce que sa politique syrienne n’est pas claire. Il n’est pas possible de dire que les administrations américaines, qui sont coincées dans une politique qui consiste à continuer à soutenir les YPG au nom de la lutte contre Daech, ont rendu justice au dialogue stratégique sur cette question.

On ne peut nier que le "mécanisme stratégique" est précieux en termes de partage des perspectives entre les deux pays, de clarification des différences politiques, d’identification des domaines de coopération et de gestion des zones de crise. Cependant, il serait dans l’intérêt de ces deux alliés de l’OTAN de structurer le mécanisme qui se concentrera sur la résolution de nombreuses questions bilatérales, de l’Ukraine aux questions régionales au Moyen-Orient, de la vente des F-16 aux relations de défense.